Category Archives: 地域行政を考える

府中市議会議員（国民民主党所属）の　ゆうきりょう　です。

市民の方から、現状の市立生涯学習センターが解体されることに伴い、その後数年間にわたって、市民活動の場が保障されなくなってしまう恐れがあることに対する、不安の声をいただいています。そこで市民の方から要望をいただいたので、匿名で２人のご意見ご要望を紹介させていただきます。

★新総合体育館の施設建設の期間中における、市民のための生涯学習環境の空白はどうなるのか

府中市生涯学習センターの解体および学習機能移転計画に伴って生じる数年間にわたる空白期間において、市民の学習活動を継続的に保障するため、十分な代替学習施設を確保されるよう陳情いたします。

令和６年７月付「府中市文化・スポーツ施設配置等適正化計画（案）」によれば、府中市生涯学習センターは令和１１年度に解体され、学習機能は中央文化センター周辺に移転されるとされています。一方で、新たな施設の供用開始は令和１４年度となっており、複数年度にわたる学習施設の空白期間が生じることになります。

府中市生涯学習センターは、市民向け講座に加え、語学・美術・音楽・パソコン等の多彩なサークル活動の拠点としても利用されてきました。「府中市新総合体育館基本構想（案）」に示されているとおり、同センターの学習施設利用者数は近年急速な増加傾向にあり、令和5年度には90,610人に達しています。これは、生涯学習センターが市民の学習活動にとって不可欠な施設であることを端的に示しています。

また、生涯学習センターは「いつでも、だれもが学習できる環境づくり」を基本理念としており、市民の自主的かつ継続的な学習活動を支える重要な拠点です。計画案に示されている中央文化センターとの機能連携・統合が将来的に実現したとしても、新施設建設期間中における学習環境の空白は避けられません。

★十分な規模・機能を有する代替学習施設を確保することを切に要望したい

急増する利用者や多彩な活動内容にたいして、既存の文化センター等のみで対応することは現実的に困難であり、適切な代替施設が生涯学習センター解体開始までに確保されなければ、市民向け講座や学習サークルの継続が困難となり、ひいては府中市における文化・学習活動の衰退を招くおそれがあります。

つきましては、府中市生涯学習センター解体から新施設の供用開始までの期間において、市民の学習活動が継続できるよう、十分な規模・機能を有する代替学習施設を確保することについて、貴職におかれましてご配慮・ご尽力を賜りますようお願い申し上げます。（以上、市民の方の声から）

※府中市新総合体育館構想⇒　新総合体育館基本構想案

～他にも新総合体育館の建設と生涯学習センターの扱いについて市民の方から先日、お声をいただきましたので、紹介します。

★生涯学習センターがなくなった後、新総合体育館建設までの年数が長すぎる

私も日常使用している市立生涯学習センターが、令和１１年度中に取り壊され、その土地に市立新総合体育館が建設されるということを知りました。多くの市民の方がたが日頃から、生涯学習センターで実施されている様々な講座を受講されていますが、そうした講座がなくなってしまうのではないかと心配しています。教養講座をはじめ、教養・実技講座、スポーツ定期講座などについては、多数の高齢の方々が参加されていることもあり、生涯学習センターが取り壊された後、そうした講座は、いつからどこで再開されるのかという不安の声があります。

生涯学習センターというまさにその名称のとおり、府中市民の方々が老若男女問わず、生涯通じて教養を身につけ、健康を維持して豊かな市民生活を送ることを目的とする施設です。そうした施設が一時的にでもなくなってしまうのは、大変惜しいことです。新総合体育館が令和１５年度中に開設予定とのことですが、それまでの間、４～５年間について、こうした講座を受講できなくなるのは、長いと思います。ぜひこうした声を議会でもとり上げていただきたいと思っています。（市民の方の声より）

～いただいたご意見について、他にも複数同様なお声をいただいています。公共施設マネジメントでは、浅間町にある生涯学習センターの機能のうち体育機能については、隣接地に移転を予定している総合体育館に集約する方向で検討する一方で、「関係団体から交通利便性に問題があるなど、施設の配置に関する意見が出ている状況を踏まえ、学習機能については、交通利便性の良い府中駅周辺への移転を検討しています」とのことです。なお学習機能は、「モデル事業５の対象施設のうち、特に中央文化センターとの機能重複が見られることから、移転を検討する際は、地域として機能の重複が生じないように配慮して、各施設の方向性を検討する必要があります」との考えを示しています。

私も今後の人口減少と高齢社会を見据えた場合、公共施設の選択と集中、複合化は避けられない課題であると思いますが、生涯学習センターで実施されている多くの講座は、大変意義あるものであり、その機能については切れ目なく市民の方々にサービスを提供する必要があると思います。こうした課題について、市議会の一般質問などで、ぜひ取り上げたいと考えています。（府中市議　ゆうきりょう）

※ゆうきりょう　のブログをご覧になった方で、府中市への要望などお寄せください。福祉、街のインフラ、防災、産業、環境衛生、学校教育など、なんでも結構です。 アドレス　yuki4551@ozzio.jp　　電話０９０－４１３６－７６４２（電話にでない際は、留守電にお名前をお願いします） 住所・・府中市紅葉丘２－６－３、メイプルタウン吉野D202

府中市議会議員（国民民主党所属）の　ゆうきりょう　です。

先日の府中市議会総務委員会において、府中市から議案提案のあった新規議案で、公契約条例の制定があり、全委員の賛成で可決されました。同条例案については、３月５日の市議会本会議において満場一致で可決される見通しです。

★府中市公契約条例の特徴とは

条例全文　⇒　府中市公契約条例

※府中市公契約条例のあり方等検討委員会の答申⇒　公契約条例答申

公契約条例は都内はじめ、全国の自治体で制定されている条例であり、同条例は、適正な労働環境を整備し、公共事業の品質を確保することで、市民サービスの向上と地域経済の発展を目指す取り組みとして、多くの自治体で導入が進んでいます。 

１，労働報酬下限額の設定

自治体が発注する建設工事や業務委託、指定管理などの業務に従事する労働者に対し、市が定めた「労働報酬下限額」以上の賃金支払いを事業者に義務づけています。これにより、低賃金競争による労働環境の悪化を防ぎます。

２，受注者の連帯責任と報告義務

①連帯責任: 下請事業者が労働報酬下限額を下回る報酬を支払った場合、元請である受注者はその差額分を連帯して支払う責任を負います。

②チェックシート報告: 受注者は労働条件に関する事項を市に報告する義務（チェックシート方式）があります。

３，労働者の申出制度と不利益取扱いの禁止

労働者は、賃金が未払いだったり下限額を下回っていたりする場合、市や受注者に直接申し出ることができます。また、この申し出を理由とした解雇などの不利益な扱いは厳格に禁止されています。

４，継続雇用の努力義務

業務委託など継続性のある業務において、契約の切り替え時などに、従前の労働者が希望する場合は雇用を継続するよう努めることが盛り込まれています。

５，違反時の厳格な対応

是正勧告に従わない場合や虚偽報告があった場合は、契約解除や業者名の公表、市に違約金を支払うなど、約金の支払いといったペナルティが課せられる仕組みになっています。

※２０２１年６月議会で可決された　⇒　府中市議会総務委員会で「早期に公契約条例の制定求める」陳情が全会一致で可決（６月９日） – 国民民主党　府中市議会議員　ゆうきりょう

②公共サービスの質の確保: 労働者の賃金や労働環境が適正に保たれることで、提供される公共サービスの質を確保・向上させる。

③地域経済の活性化: 地域内の労働者の賃金水準が底上げされることで、地域経済全体に良い循環をもたらす。

④公正な競争の促進: 低賃金による不当な価格競争を防ぎ、事業者の適正な競争環境を確保する。

⑤条例の内容
公契約条例の内容は自治体によって異なりますが、主に以下の2つのタイプに分けられます。

⑥賃金直接支払い義務型: 受注者に対して、業務に従事する労働者に一定額以上の賃金を直接支払うことを義務づける方式。

⑦契約条項盛り込み義務型: 公契約に、労働者への一定額以上の賃金支払いを約束する条項を含めることを義務づける方式。（以上、生成AIによる解説）

～２０００年代初頭からデフレ下の日本において、労働者の賃金が低下、とくに非正規雇用労働者が急増したなか、自治体が発注委託する業務で働く労働者においても低賃金構造が広がったことから、公契約条例を制定し、労働者の生活保障ができる賃金構造を確保することが、労組の政策制度要求の柱の１つとなっています。（府中市議　ゆうきりょう）

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※　府中市議会議員 　ゆうきりょう　の朝の駅頭市政報告は、原則、毎朝下記の予定で行っています。駅頭では「市政通信」を配布しています。市政相談、生活相談なども受け付けています。なお雨天時や、自身の都合により中止の場合がありますが、お気軽にお声をおかけください。駅頭には朝８時までいます。

月曜日・・西武線多磨駅東口

火曜日・・京王線多磨霊園駅南口

水曜日・・京王線東府中駅北口

木曜日・・西武線多磨駅西口

金曜日・・京王線多磨霊園駅北口

府中市議会議員（国民民主党所属）の　ゆうきりょう　です。

先日、市民の方から改正道路交通法の課題、また都道３．４．１２号線に関する問題について要望を、匿名でいただきましたので、以下、掲載させていただきます。

★朝日町のスタジアム通りに車道と分離した自転車通行帯の整備を

１つ目は、自転車道の整備についてです。今年の4月より改正道路交通法が施行され、自転車の罰則が強化されます。世間で話題となっているように、歩道通行が実質禁止となるにも関わらず、多くの道路で自転車通行帯の整備がされていない、または車道との共有となっています。
この法律の施行により、今まで以上に事故が増加することを懸念しております。
また、自転車通行帯を整備しても、スタジアム通りのように路上駐車によって機能しないことも考えられます。つきましては、国立市の桜通りにあるような歩道とも車道とも分離した自転車通行帯の整備を進めていただきたく存じます。

★府中市も調布市で開催している「道の井戸端会議」のような企画を開催してほしい

２つ目は、府中3-4-12号線の整備についてです。以前より整備にご尽力いただいておりますが、既存区間である調布市境付近は幅が都市計画にて決められた12Mより狭いにも関わらず､拡幅について検討すらされておりません｡また､新たに街路構築をする区間については府中市と東京都側の答弁は依然として「接続方法を検討中」のままで数年が経過しております。
地元住民として、一日も早い整備とともに、事業の進捗の見える化や、調布市の「道の井戸端会議」のような定期的なオープンハウスによって、どのような道路がいつどこにできるのか、効果やその後の街づくりはどうなるのかを知る機会をいただけたら幸いです。

※調布市で開催している「道の井戸端会議」について　→　Microsoft PowerPoint – ¿ 3û4û30÷Ú_OHÑÍë_ºıH.pptx

★都道３．４．１２号線の見通しは・・人見街道の安全問題をクリアするためには、この都道の開通しかない（ゆうきりょう　一般質問）

府中市内の北東地域である西武多摩川線多磨駅前の都市整備用地に商業施設開設の予定（令和１１年度中）にともない、近隣の道路、今後の交通環境について住民の関心が高まっています。とくに人見街道の安全対策について、その改善は限界になっています。

★ゆうきりょう質問⇒　府中市内の都市計画道路、「府中３．４．１２号線」の現状と今後の見通しについて伺います。

★府中市の答弁⇒①府中市内の都市計画道路「３・４・１２号」浅間山線の未整備区間につきましては、第四次事業化計画において、優先整備路線として位置付けられており、本市としましても重要な路線として認識しております。東京都では、未整備区間について西武多摩川線と交差するとともに、浅間山通り付近で沿道との高低差が生じることから、道路構造や周辺道路との接続方法などについて、事業化に向けた検討を重ねるとともに、関係機関との協議を進めていくと伺っております。（以上、市の答弁）

★ゆうきりょうの主張要望⇒　人見街道は、府中市内の北東地域の主要な生活道路であり、地元小学校の通学路付近を通り道路ですが一方で、人見街道は、歩道もなく沿線住宅から車道までの距離が接近し、道幅が狭いこともり、自動車交通量の増加に伴う交通事故の危険性が指摘され続けています。

人見街道は多磨霊園（多磨墓地）へ向かう道路としても機能しており、お彼岸の季節は多数の車で道路も賑わいますが、商業施設の開業という事態が重なることで、道路渋滞の問題は近隣住民の方からも心配の声があります。

★「（３．４．１２号線の）事業化にむけた検討を行っている。地域の持続的な成長の礎となり、都民の安全を守る道路整備を積極的に推進」（小山都議の質疑に対する東京都の答弁）

そこで私はこの人見街道の課題については、都道３・４・１２号線（いわゆる新人見街道）の開通でしか、抜本的な安全対策は図れないと考えて伺いました。この点で府中市選出の都議会議員、小山くにひこ都議は先の都議会一般質問で「（多磨駅前の）商業地の開発が緒につくなかで、重要性は増している。整備の取り組み状況について伺いたい」として、東京都の見解を質しています。

小山都議の質問に対する東京都の答弁では「府中３・４・１２号線は西武多摩川線と交差するとともに、浅間山通り付近で沿道との高低差が生じることから、道路構造や周辺道路との接続方法などについて、事業化にむけた検討を行っている。地域の持続的な成長の礎となり、都民の安全を守る道路整備を積極的に推進していく」（小山くにひこ都議会レポートから）と答弁しています。

★人見街道の安全対策は限界、都道開通以外に道路環境の環境改善はない

現状の多磨駅前付近の踏切（人見街道と交差する状態）は、車と通行人との折衝など危険性が指摘されていますが、今後同駅前に予定されている商業施設の開業を考えるならば、現状の人見街道に対する安全対策は限界にきており、新しい都道「府中３・４・１２号線」の開通以外に、現状危惧される人見街道の安全対策をクリアできる方法は、他にないと考えています。ぜひこの際、都道３．４．１２号線の推進について、令和１１年度中の「ららぽーと」の開設という新たな展開をむかえるにあたり、市としてもさらに強く、東京都に対して強く要望し、早期に着手、開通されるよう、お願いいたします。（府中市議会議員　国民民主党　ゆうきりょう）

※ゆうきりょう　のブログをご覧になった方で、府中市への要望などお寄せください。福祉、街のインフラ、防災、産業、環境衛生、学校教育など、なんでも結構です。 アドレス　yuki4551@ozzio.jp　　電話０９０－４１３６－７６４２（電話にでない際は、留守電にお名前をお願いします） 住所・・府中市紅葉丘２－６－３、メイプルタウン吉野D202

※　府中市議会議員 　ゆうきりょう　の朝の駅頭市政報告は、原則、毎朝下記の予定で行っています。駅頭では「市政通信」を配布しています。市政相談、生活相談なども受け付けています。なお雨天時や、自身の都合により中止の場合がありますが、お気軽にお声をおかけください。駅頭には朝８時までいます。

月曜日・・西武線多磨駅東口

火曜日・・京王線多磨霊園駅南口

水曜日・・京王線東府中駅北口

木曜日・・西武線多磨駅西口

金曜日・・京王線多磨霊園駅北口

府中市議会議員（国民民主党所属）の　ゆうきりょう　です。

私が所属する会派「自由クラブ」では、昨年１０月、府中市長あてに予算要望書を提出しましたが、そのなかに府中市の中核市への移行と、府中市独自の保健所の設置を求めました。

★府中市の回答⇒「慎重に検討する」

①関係課からなる検討の場の設置のほか、令和６年度からは中核市及び中核市候補市で組織される中核市市長会へ候補市として参加しております。また、市政世論調査を通じて市民意識調査を行いました。引き続き中核市移行に関しての検討及び情報収集に努めてまいります。

②府中市を含む６市を管轄する多摩府中保健所とは、昨年度から本市の保健師が派遣研修するなど、日々密な連携を図り、本市における保健衛生の取組の充実に努めているところです。本市単独での保健所設置に当たっては、圏域内における他自治体との関係性や、現在多摩府中保健所で担っている保健分野以外の業務の所管部署における事情、また、そのコスト面も含めた対応が求められるものと考えております。これらのことも踏まえ、府中市単独での保健所の設置については、中核市への移行とあわせて慎重に検討してまいります。（市の回答より）

★「中核市への移行は財政面でデメリットがあるが、市民へのきめ細やかなサービス提供が可能となる」（市の答弁）

私も２４年３月議会の予算委員会（総括質疑）で、府中市が中核市に移行する課題について、質しました。

中核市への移行について、先の市長選挙において高野市長が掲げた政策項目のなかに、掲げられており、私が所属する会派「自由クラブ」も昨年１０月に提出した予算要望書のなかで、府中市の中核市への移行を要望していました。今後の府中市の発展を考えた場合、ぜひ実現すべき政策と考えています。

★ゆうきりょうの質問①⇒　中核市移行について、あらためてその考え、意義について伺います。

★府中市の答弁①　⇒中核市移行については、委譲される各種事務を行うための財源が地方交付税に措置されることから、不交付団体（国からの財源移譲がない）である府中市においては、財政面において大きな負担が生じるなどのデメリットが想定されますが、一方で、保健所の設置など多くの事務が委譲され、より市民に近い、きめ細やかなサービスの提供が可能となることや、これまで以上に自主的なまちづくりが可能となることなど、メリットもあると考えています。

こうしたことから、議会からの意見も踏まえつつ、まずは庁内関係課で中核市移行の検討を進めていますが、中核市移行を検討している候補市として「中核市市長会」に加盟し、先進市から情報収集を行うなど、より幅広い視点で検討を進めていきたいと考えています。

★ゆうきりょうの主張⇒　中核市への移行については、この間、杉村議員も取り上げ、会派要望もしてきました。この間の市の答弁で一貫しているのは、中核市への移行することで様々な面で、行政サービスが拡充するという前向きな中身なのですが、最後にどうしても「財政面の課題なども考慮しながら長期的な視野で考えていく必要がある」というものです。しかしながら、今回、高野市長が一歩踏み込んで、中核市への移行を視野にいれた政策を公約の１つに加えたことは、将来の府中市を展望する場合、重要な意義をもつものです。

★「（中核市への移行は）財源面も含め、クリアすべき課題があることから慎重に判断すべき」（市の答弁）

★ゆうきりょうの質問②⇒１回目の答弁をうけて、この際、府中市は中核市への移行については、そのタイムスケジュールを立てて、いつまでに中核市に移行するというスケジュールを組み、その計画のなかで財源ねん出も具体的にするべきと考えるが、市の認識を伺います。

★府中市の答弁②⇒現時点においては、あくまで中核市への移行を目指すかどうかを判断するための検討を進めているところであり、具体的いつまでに中核市に移行するというスケジュールについてはもっていません。仮に移行を目指すとしても、先進市の事例を見ますと、機運醸成や市民のみなさんに理解をいただくために、時間をかけて進めているものと認識しています。（以上、市の答弁）

またいずれは中核市への移行を目指すのか、目指さないのか、また目指すとすれば、いつ移行するのかという判断をする時期が来るものと思われますが、中核市への移行については、以前から答弁しているとおり、財源面も含め、クリアすべき課題があることから慎重に判断すべきと考えています。（以上、市の答弁）

★府中市が選ばれる街になるためにも、中核市への移行は重要な課題ではないか

★ゆうきりょうの主張⇒　行政サイド（事務方）の立場にたつと、中核市への移行という課題は、なかなかハードルが高いものと推察します。これは事務方の立場からすると、それなりの理はあると思います。府中市が中核市へ移行する作業というのは、府中市が今後も存続し、発展するために、府中市が選ばれる街になるために、行政サービスの質的発展、量の拡充をめざす、その礎になる作業ではないだろうかと思うわけです。市職員のみなさん、市の幹部の方々の府中市に対する「志」が試される、重要な任務ではないかと考えるわけです。この課題については、また随時、取り上げていきます。（府中市議　ゆうきりょう）

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府中市議会議員（国民民主党所属）の　ゆうきりょう　です。

西武多摩川線沿線に住む、市内北東地域の住民の方々からのご要望で、この間複数いただいているのが、JR武蔵境駅前にある公共図書館「武蔵野プレイス」を、相互利用させてほしい、というご要望です。先日も私のブログをご覧になられた方から、以下のご要望をいただいたので、以下、紹介させていただきます。

★「府中市内の公共インフラの多くが利用しにくい、西武多摩川線沿線住民」

多磨町に住むものとして、府中市立中央図書館の利用が困難で同様に困っているところです。ただ、簡易的なものにせよ、図書館分館の建設及び維持にはかなりの費用が掛かるものと思われます。そこで武蔵野市さんと府中市で図書館など、市立施設の相互利用はできないものでしょうか。多磨駅だけでなく、西武多摩川線の利用者の多くはJR武蔵境駅を利用しており、武蔵境駅前には武蔵野市の図書館、武蔵野プレイスがあります。

武蔵野プレイスが利用可能となれば、府中市の公共インフラの多くが利用しにくい西武多摩川線沿線住民にとって大変便利です。府中市は多くの近隣の市と図書館の相互利用を行っております。ぜひ市議会にて武蔵野市との相互利用についてもご検討をお願いいたします。相互利用ならば時間もコストも大幅に短縮できます。よろしくご検討のほどお願いいたします。（市民の方の要望より）

★「武蔵野市との相互利用については双方にとってメリットや課題について、調査研究したい」（府中市の回答）

～そこで数年前ですが、私から府中市が他の自治体との相互利用の連携体制などについて市に質疑要望したことがあり、市の回答は以下の通りです。

★府中市の回答　⇒　府中市では近隣９市と相互利用の締結をしており、国分寺市、八王子市、調布市、町田市、日野市、多摩市、稲城市、国立市、小金井市の８市と連携、相互利用の登録者数は、約１万５千人の登録がされている。公共施設の相互利用については、府中市と相手の自治体との間で、利用者増になった際の職員体制や諸課題について、合意を得るまで期間を要した。武蔵野市との相互利用については双方にとってメリットや課題について、調査研究したい。（以上、市の答弁より）

～答弁をうけて私からは「市内の北東地域に住む方がたからは、府中市の中央図書館へのアクセスが不便との声がある。府中市から広報などで、図書館のＨＰから図書の予約ができて、地域の地区図書館で受け取りができることや、ふちゅう電子図書館がオープンされ、電子書籍の利用もできることから、こうした市の図書サービスについてぜひ市民に広くアピールしてほしい。また武蔵野市との間で、公共施設との連携についても、ぜひ検討してほしい」と要望しました。

この要望についてはまだ実現していまんせん。そこで府中市と武蔵野市との相互連携が実現することを、再度、２月１７の府中市議会の一般質問でも再度、質疑要望したと思います。（府中市議　ゆうきりょう）

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